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2013年,中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义上的货币”，但未直接禁止挖矿，此后，随着虚拟货币价格飙升，挖矿带来的能耗问题、金融风险逐渐凸显。

2021年成为关键转折点：

• 9月，国家发改委等十部门联合印发《关于进一步虚拟货币交易炒作活动的通知》（下称《通知》），明确虚拟货币“挖矿”活动属于“淘汰类产业”，并将“虚拟货币‘挖矿’业务”列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》淘汰类，这意味着，在我国境内，新上马或扩建的挖矿项目均被禁止，存量项目需逐步退出。
• 11月，国家发改委发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，要求各省（自治区、直辖市）全面梳理排查虚拟货币“挖矿”项目，严禁新增产能，加快存量项目有序退出。

上述政策释放出明确信号：虚拟货币挖矿在我国已被列为禁止类活动，任何组织和个人开展挖矿行为均缺乏法律依据。

挖矿虚拟货币软件的“违法性”判断：核心在于“用途”与“场景”

既然挖矿活动被禁止,挖矿虚拟货币软件”是否违法？需结合软件的性质、用途及使用场景综合判断：

1. 开发与销售环节：若以“挖矿”为核心功能，则涉嫌违法
   软件开发者若专门设计、销售用于虚拟货币挖矿的程序（如矿机管理软件、挖矿算法优化工具等），其行为实质是为被禁止的挖矿活动提供技术支持，根据《通知》，任何“为虚拟货币交易炒作提供服务”的行为均被禁止，包括提供软件、技术支持等，此类开发、销售行为可能违反《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》等法规，面临行政处罚（如罚款、没收违法所得），甚至构成“非法经营罪”。

2. 使用环节：个人私自挖矿软件同样存在法律风险
   个人用户下载、使用挖矿软件进行虚拟货币挖矿，虽不构成犯罪，但属于被禁止的“挖矿活动”，根据《通知》，监管部门可对参与挖矿的个人或单位采取断电断网、吊销执照等措施；若挖矿行为涉及违反能源管理规定（如窃电、破坏电力设施），还可能承担民事或刑事责任。

3. 例外情况：非“挖矿”用途的软件不违法
   需注意的是，并非所有涉及“加密算法”或“分布式计算”的软件都违法，区块链技术应用于供应链管理、数据存证等合法场景的软件，或用于科学计算（如 Folding@home 项目）的分布式计算软件，因用途合法，不属于禁止范围，判断软件是否违法，核心在于其是否以“虚拟货币挖矿”为直接目的。

法律风险与合规边界：参与者需警惕的“红线”

当前,仍有部分用户通过“翻墙”“使用境外服务器”等方式规避监管进行挖矿，这种行为潜藏多重法律风险：

• 行政处罚风险：根据《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，对虚拟货币“挖矿”项目实行“零容忍”，监管部门可通过技术手段监测挖矿行为，对参与者进行约谈、警告，并责令整改。
• 民事责任风险：若挖矿行为导致他人财产损失（如因挖矿造成网络拥堵、服务器宕机），或违反与平台/服务器的协议，可能面临民事诉讼。
• 刑事责任风险：若挖矿活动涉及“非法经营”“洗钱”“逃税”等犯罪，或通过窃电、破坏计算机信息系统等方式获取挖矿资源，将依法追究刑事责任，2022年四川警方破获的特大窃电挖矿案中，犯罪嫌疑人通过非法接入高压线路窃电，涉案金额超亿元，最终以“盗窃罪”被判处刑罚。

国际视角：全球监管趋严，“挖矿”合法性普遍收缩

我国对挖矿的禁止并非孤例,全球范围内，随着虚拟货币的能源消耗和金融风险被广泛认知，主要经济体已陆续收紧监管：

• 欧盟：2023年通过《加密资产市场法案》（MiCA），要求挖矿运营商披露能源消耗信息，并遵守环保标准；
• 美国：多个州已出台限制挖矿的法案，如纽约州暂停新的加密货币挖矿项目（以化石燃料为能源的）；
• 俄罗斯：虽未全面禁止，但将挖矿列为“高风险活动”，要求矿工登记并纳税。

可见,虚拟货币挖矿的“合法性”正在全球范围内收缩，我国政策与国际监管趋势基本一致。

远离挖矿，拥抱合规数字经济

虚拟货币挖矿在我国已被明确禁止，任何形式的挖矿虚拟货币软件开发、销售、使用均存在法律风险，随着监管技术的完善，隐匿挖矿行为越来越难逃监管“火眼金睛”。

对于个人和企业而言,应摒弃“一夜暴富”的投机心理，远离虚拟货币挖矿活动，数字经济的发展方向是技术创新与合规应用，如区块链技术在供应链金融、数字版权等领域的落地，而非依赖高能耗、高风险的挖矿，唯有遵守法律法规，拥抱合规发展，才能在数字经济的浪潮中行稳致远。
不构成法律建议，具体法律问题请咨询专业律师。）